Как Минсельхоз «закапывает» воду в Казахстане
Как можно согласовать «плановые потери воды на каналах Казахстана от 40 до 70 процентов» на реконструированных ирригационных системах? Министерства сельского хозяйства, экологии, индустрии, Минфина, прокуратура не видели эти цифры? В сталинские времена это назвали бы диверсией, считает корреспондент медиапортала «Караван»:
Выступление председателя Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан Натальи Годуновой на заседании мажилиса в минувшую среду прозвучало почти приговором сразу многим министерствам и ведомствам. Суть приговора: «анализ эффективности управления водными ресурсами по итогам отдельных аудиторских мероприятий». Что должно за этим последовать?
В 2018 году Счетный комитет (сегодня это Высшая аудиторская палата Республики Казахстан) провел аудит эффективности управления водными ресурсами и активами в сфере водного хозяйства. В 2022 году по поручению президента Токаева – аудит мер по обеспечению южного региона водными ресурсами. И в этом году – аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности РГП «Казводхоз» по использованию международных займов.
Результаты – как обухом по голове! Как сообщила г-жа Годунова депутатам, «на обеспечение централизованным водоснабжением в 2013-2022 годах было направлено более триллиона тенге». Чуть ниже она добавила, что это, когда доллар был дешевле. Что было сделано/не сделано за эти деньги?
Факты против цифр
Самое интересное в докладе Годуновой – цифры. Они не совпадают с теми, которые ранее озвучивали министр водного хозяйства и ирригации Казахстана Нуржан Нуржигитов, министр индустрии и инфраструктурного развития Казахстана Марат Карабаев, министр сельского хозяйства Казахстана Айдарбек Сапаров.
Например, первый в начале декабря утверждал, что в 2024-2026 годах в девяти областях Республики Казахстан начнется строительство 20 новых водохранилищ объемом 2,4 кубических кубокилометра.
«Это позволит увеличить площади орошаемых земель на 250 тысяч гектаров, снизить угрозу затопления для семи сельских поселений и снизить на 25 % зависимость Казахстана в водообеспечении от сопредельных стран».
На самом деле министерство обещало уже в прошлом году начать строительство шести. В Жамбылской области, которая пострадала от безводья больше всех, начали строить только три из 13. Успеют ли их наполнить талые воды – вопрос.
Еще г-н Нуржигитов сказал, что будет проведена «масштабная реконструкция ирригационных систем, цифровизация оросительных каналов». А когда?
По словам министров водных ресурсов и сельского хозяйства, планируется увеличить субсидирование расходов фермеров Казахстана на приобретение оросительных систем, приобретение оборудования для дождевального и капельного орошения с 50 до 80 %, «что позволит к 2026 году увеличить площадь орошаемых земель в южных регионах до 42 % (порядка 613-614 тысяч гектаров)».
Все еще планируется?
Открыл Интернет. Поисковик сразу выдал несколько казахстанских компаний, которые производят оборудование для орошения и капельного полива – от теплиц и стадионов до крестьянских угодий. Фото устройств и комплектующих есть. Указаны и цены – вполне себе божеские. Не поленился, позвонил по указанным телефонам.
Ответы поразили. «Спрос небольшой, и не меняется уже 3-4 года». «Покупают в основном киргизы и узбеки». «Может, в следующем году наши больше будут закупать? Обещали же субсидии». «Мы цены больше года держали». «У нас полные комплекты на складах»…
Министр индустрии Казахстана г-н Карабаев заявил, что по итогам 2022 года доступность водоснабжения достигла в городах 98,5 %, в селах – 94,5 %.
«В этом году на строительство и реконструкцию систем водоснабжения выделено 280 миллиардов тенге. На эти средства планируется реализовать 402 проекта. По итогам года уровень доступности водоснабжения должен достичь в городах 98,8 %. В селах – 96,3 %».
Это было сказано в мае, когда Высшая аудиторская палата Казахстана как раз изучала все нюансы работы уполномоченных госорганов в этой сфере.
Читаем доклад Годуновой:
«Сегодня питьевой водой обеспечено 78 % населенных пунктов».
И добавила, что даже астанчане этим летом столкнулись с дефицитом воды. В главном городе страны людям пришлось копить воду, чтобы чай приготовить и трусы постирать? У министров таких проблем не было?
Министр сельского хозяйства Казахстана Сапаров:
“В рамках Нацпроекта развития агропромышленного комплекса на 2021-2025 годы рассматривается внедрение водосберегающих технологий (капельное, дождевание) на 450 тыс. га до 2025 года… Отмечается увеличение площадей с внедрением водосберегающих технологий. В 2022 году при плане внедрения водосберегающих технологий в 265 тыс. га фактическое исполнение составило 279 тыс. га, из них дождевание – 200,1 тыс. га, капельное орошение – 79,6 тыс. га (план исполнен на 105 %)”.
Читаем доклад Годуновой.
«С 2019 года площади орошаемого земледелия увеличены на 78 тысяч гектаров. В то же время эффективность управления водными ресурсами остается низкой. Это создает проблемы нехватки воды для сельскохозяйственнных нужд, обеспеченности централизованным водоснабжением людей, особенно на селе».
Ну и где эти 200-400 тысяч га? Приписки по советским лекалам?
Кстати, слова «отмечается» и «рассматривается» здесь ключевые. И как в Минсельхозе Казахстана долго будут «отмечать» и «рассматривать»?
Далее в отчете ВАП:
«Аудитом 2022 года установлено, что в южном регионе (это Алматинская, Туркестанская, Жамбылская и Кызылординская области) водосберегающие технологии внедрены только на 68 тысячах гектаров или 5 % от всей орошаемой площади. Хотя даже это позволило сэкономить 0,2 кубических километра за год».
Конечно, вопросы можно адресовать не только Сапарову, кстати, двадцатому по счету министру сельского хозяйства Республики Казахстан, но и его предшественникам. Чем они занимались в своих кабинетах все эти годы?
Можно ли в Казахстане закопать воду в землю?
Наталья Николаевна Годунова не сомневается, что можно! 25 % гидротехнических сооружений (ГТС) – в аварийном состоянии. При этом «продолжается проектирование и строительство каналов по устаревшим технологиям». И пример привела:
«Проект по реконструкции 16 земляных каналов в Жамбылской области приостановлен по причине некачественного проектирования, а также в связи с размывом дна и откосов. Это повлекло корректировку и удорожание проекта. В результате 50 процентов выполненных работ на 1,1 млрд тенге, по сути, «закопаны в землю»…
«Из-за изношенности оросительных систем и применения старых строительных технологий потери воды составляют 50 % от объема водозабора. В каналах с земляным руслом 40 % просто уходит в землю. Еще 10 % испаряется из-за жары и ветра».
Годунова назвала «вопиющим фактом», что уполномоченный госорган – комитет по водным ресурсам, принимал это как норму и ежегодно согласовывал с РГП «Казводхоз» плановые показатели потери воды от 40 до 70 %. Это про Большой Алматинский канал имени Кунаева. А дальше – еще убийственней.
«Несмотря на неготовность гидротехнических сооружений, «Казводхоз» реализует проект по разработке и внедрению Единой информационной автоматизированной системы управления водными ресурсами стоимостью 422 млн тенге. К этой системе планировалось подключить порядка 6000 сооружений. На момент проведения аудита (май 2023 года), то есть через 14 лет, доля автоматизированных ГТС составила 2 %, или 118 объектов. Из них работающая информационная система имеется лишь в 47. Фактически автоматизировано менее 1 %. А интеграции с самим РГП «Казводхоз» пока нет вообще».
И Минсельхоз Казахстана здесь опять не при делах?
«Утопить» триллион? Да запросто!
Цитируем Годунову:
«В 2022 году потери воды только в сельском хозяйстве составили 5,2 кубических километра (45 % от общего забора воды), а дефицит внешнего стока трансграничных рек – 0,8 кубических километров. Сами можете оценить, насколько можно снять остроту проблемы трансграничного вододеления при повсеместном внедрении технологий водосбережения. В рамках аудитов в комитете по водным ресурсам (ранее в Минсельхозе и Минэкологии. – «Караван») и РГП «Казводхоз» охвачено порядка 68 млрд тенге бюджетных средств и 693 млрд тенге активов. Установлены 3 млрд 300 млн тенге финансовых нарушений, 56 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных и заёмных средств, а также 2,5 млрд тенге экономических потерь и упущенной выгоды.
На сегодня возмещено и восстановлено в бюджет – 1 млрд 700 млн тенге. Наложены административные штрафы. В правоохранительные органы передано 4 материала. По одному вынесен приговор суда – пять лет лишения свободы. Несмотря на значительные вливания бюджетных средств, все проблемы связаны с неэффективной организацией самой системы управления водными ресурсами».
Задача РГП «Казводхоз» – эксплуатация, содержание и обеспечение безопасности водохозяйственных объектов республиканского значения, подача поливной и питьевой воды; ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений и водохранилищ, магистральных водопроводов и иных водохозяйственных объектов, находящихся на его балансе.
Из доклада Годуновой мажилисменам следует, что «Казводхоз» не всегда умело распоряжался займами Европейского банка реконструкции и развития. Ну и Исламского банка развития – «Казводхозу» с 2017 года профинансирован 61 проект на 317 миллионов долларов. Что сделано?
Аудит обнаружил, что за 5 лет было сдано лишь 18 проектов. На стадии реализации – 37. По 6 проектам работы даже не начинались. Причины те же – некачественное проектирование и недобросовестные подрядчики. «Затягивание сроков реализации проектов привело к накоплению на счете «Казводхоза» 6,5 миллиардов тенге. И бюджет заплатил за их резервирование дополнительно 1,7 миллиарда тенге. Кроме того, есть риски увеличения принятых обязательств в случае снижения курса национальной валюты, поскольку займы – в долларах.
Также аудитом установлено, что приобретенное оборудование и построенная инфраструктура в рамках 8 проектов займов ЕБРР на сумму свыше 3 млрд тенге не используются по назначению».
Кто и когда должен захлебнуться?
«Всего по результатам аудита правительству и уполномоченным госорганам дано 91 поручение и рекомендации, направленные на повышение эффективности управления водной отраслью. Исполнено 41. На исполнении 50», – сообщила Наталья Николаевна.
Сегодня Казахстан занимает 11-е место в мире по объему потребляемой воды на душу населения. В списке 179 стран. По мнению экспертов Global Water Use, это связано с низкими тарифами и отсутствием у потребителей мотивации экономить воду.
В отчете ВАП указано еще много причин неудач на водном фронте. Одна из них – дефицит квалифицированных кадров и отток технических специалистов.
«Подготовка кадров для водной отрасли не дает необходимого объема современных знаний. Не хватает специалистов в области проектирования и эксплуатации ГТС – инженеров-гидротехников, инженеров-гидромелиораторов. В новом министерстве анализ фактической потребности в кадрах отсутствует. Как до этого в Минэкологии Казахстана и министерстве сельского хозяйства. Дефицит в отрасли составляет порядка 500 специалистов. Но сколько и в каком регионе – никто не знает. Только после госаудита 2018 года открыли специальность «Водное хозяйство» и с 2020 года стали готовить кадры по инженерному и строительному профилю. Поэтому выпускников по этой специальности пока нет. Из подготовленных в 2018-2022 годах 1 300 выпускников по профилю пошли работать 80 процентов. Поскольку еще одной причиной острого дефицита кадров является низкая зарплата (в среднем – 172 тысячи тенге). Более 90 % уволившихся работников – производственный персонал. В 2024 году по двум специальностям ожидается выпуск 156 специалистов. Это обеспечит потребность в кадрах на 30 процентов».
Комментарий юриста Алексея Шмидта:
«Судя по содержанию отчета, водная проблема в стране – какая-то терра инкогнита. По сути, все программы в этой отрасли, начиная от «Чистая вода» и «Ак булак» до самых последних, провалились. На мой взгляд, не было должного их юридического и финансового сопровождения. Бесконтрольность провоцирует безнаказанность. Это касается многих аспектов в данной сфере. Недавно премьер-министр Алихан Смаилов сказал на заседании Водного совета, что ежегодно в республике надо внедрять водосберегающие технологии на 150 тысячах гектарах. А на самом деле – 40-50 тысяч. Если это говорит премьер-министр, то где меры воздействия на тех ответственных лиц, которые отвечают за результаты? То, что привела в докладе Годунова, свидетельствует о том, что все эти нарушения были совершены группой лиц по предварительному сговору. А это уже статья в УК РК. Не исключаю, что, возможно, это было из-за некомпетентности некоторых персонажей. А кто их принимал на работу и назначал на должности? Ущерб госбюджету в миллиарды тенге – это серьезное обвинение»…
Согласно Чехову, ружье, которое висит на сцене с первого акта, должно выстрелить в последнем. А оно до сих пор висит. “Я подозреваю, что местные исполнительные органы тоже причастны к водным проблемам этого лета, – выдержал паузу Шмидт. – Но не знаю, как долго с этим будут разбираться соответствующие силовые органы. Речь же о продовольственной безопасности страны”.
