Плотины в нацпарках: в Казахстане может начаться застройка заповедных земель
Казахстанские заповедники и национальные парки лишились статуса неприкосновенных территорий. Вступающий сегодня в силу ряд поправок в Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» кардинально меняет ландшафт природоохранного регулирования, открывая возможность для строительства крупных инфраструктурных объектов, включая плотины и дамбы, там, где это ранее было практически невозможно. Хотя в законе закреплено, что особо охраняемые природные территории (ООПТ) принадлежат народу Казахстана, новые нормы позволяют государству значительно активнее распоряжаться этими землями в хозяйственных целях.
Ключевым изменением стало расширение возможностей для возведения гидротехнических сооружений (ГТС). Теперь строительство на землях ООПТ возможно по двум основным сценариям. Первый — это реализация «стратегических» проектов. Новый Водный кодекс и Гражданский кодекс РК дают широкое определение стратегическим объектам, относя к ним сооружения, имеющие социально-экономическое значение и влияющие на водную безопасность. Правительство наделено полномочиями утверждать перечень таких объектов, и в него уже включены планируемые к строительству каскады ГЭС и селезадерживающие плотины. Для таких стратегических ГТС закон теперь разрешает переводить земли ООПТ в земли запаса по решению правительства, при условии отсутствия альтернативных вариантов размещения. Это сложная, но теперь вполне реальная процедура изъятия заповедных земель под нужды большой энергетики или водоснабжения.
Второй сценарий, введенный новыми поправками, выглядит еще более тревожным для экологов, так как он значительно упрощает процесс. Статья 23 Закона об ООПТ дополнена пунктом, разрешающим строительство гидротехнических и иных защитных сооружений от селей, лавин и оползней на землях ООПТ республиканского значения без перевода земель. Теперь для возведения защитной плотины достаточно заключить договор долгосрочного пользования между администрацией национального парка или заповедника и государственным органом. Это создает риск того, что под видом «защитных» сооружений на заповедных территориях могут лоббироваться проекты, имеющие иные, скрытые хозяйственные цели, при этом минуя строгую процедуру изъятия земель через решение правительства РК.
Не менее значимым стало изменение режима охранных зон — территорий, прилегающих к границам заповедников и нацпарков и служащих буфером от внешнего воздействия. Из статей 43 и 48 Закона об ООПТ исключен прямой запрет на строительство «плотин и дамб» в этих зонах. Если раньше такие объекты были под категорическим запретом, то теперь их строительство теоретически возможно, если инициаторы смогут доказать отсутствие вредного воздействия на экосистему охраняемой территории.
«Ранее эти зоны служили неприкосновенным буфером, защищающим ядро ценных природных территорий от внешнего воздействия, – указывает директор ОФ «Реки без границ» Александр Колотов. – Теперь же новые поправки убирают юридический барьер, категорически запрещавший возведение столь масштабных гидротехнических сооружений».
«Под благовидным предлогом защиты от стихийных бедствий может начаться фрагментация ценнейших природных ландшафтов, – отмечает главный специалист ОФ «Реки без границ» Евгений Симонов. – Похожий механизм предусмотрен и для развития туризма: инженерную инфраструктуру к туристическим объектам, таким как дороги или линии электропередачи, теперь также можно строить в зоне ограниченной хозяйственной деятельности ООПТ без какого бы то ни было перевода земель».
Эксперты опасаются, что нововведения дают слишком большой простор для злоупотреблений. Развитие туристской инфраструктуры, необходимость защиты от стихийных бедствий или реализация «стратегических» государственных планов могут стать легальным прикрытием для фрагментации и освоения уникальных природных комплексов.
