Аукционы по ВИЭ: как найти баланс между ценой киловатта и устойчивым развитием?

Министерство энергетики Кыргызской Республики недавно предложило дополнить закон о ВИЭ механизмом аукциона для отбора проектов и определения тарифа – соответствующий законопроект будет рассмотрен в парламенте до конца текущего месяца. Аналогичный аукционный механизм по отбору проектов ВИЭ уже много лет практикуется в Казахстане. Но насколько он эффективен с точки зрения общественного блага?

В новом докладе Международного агентства по возобновляемым источникам энергии IRENA, посвященном схемам построения аукционов по отборам проектов ВИЭ и распределению рисков, эксперты поднимают острый вопрос о том, какой ценой достигаются низкие тарифы на зеленую электроэнергию в развивающихся странах. Анализ агентства показывает, что существующие модели проведения конкурсных отборов зачастую перекладывают все финансовые и макроэкономические риски на принимающие государства, создавая иллюзию дешевой энергии, которая в долгосрочной перспективе может обернуться долговым кризисом.

Аукционы по отбору проектов ВИЭ стали ключевым инструментом развития отрасли, и, по прогнозам, именно через этот механизм будет распределено почти 60 процентов новых мощностей до 2030 года. Основным преимуществом конкурентных торгов традиционно считается снижение стоимости поддержки со стороны государства благодаря реальному определению цены на рынке. Однако в странах с высокими инвестиционными рисками низкая цена киловатт-часа часто достигается за счет предоставления инвесторам масштабных государственных гарантий. Правительства берут на себя обязательства по покрытию валютных рисков, обеспечивают суверенные гарантии выплат и предлагают контракты в твердой валюте, что делает проекты привлекательными для иностранного капитала, но крайне уязвимыми для национальных бюджетов в случае экономических потрясений.

В докладе IRENA подробно рассматривается концепция стратегического распределения рисков, где каждое решение в дизайне аукциона – от выбора валюты контракта до требований к локализации оборудования – имеет свои последствия. Традиционный подход, ориентированный на инвестора, предполагает максимальную защиту частного капитала. Например, в программе Scaling Solar в Замбии удалось достичь рекордно низких цен, однако анализ реальных затрат показывает, что для привлечения одного доллара частных инвестиций потребовалось более трех долларов поддержки со стороны международных институтов развития и государственных структур. Фактически риск не исчезает, а переносится с девелопера на государство и налогоплательщиков, что ставит под сомнение устойчивость такой модели в долгосрочной перспективе.

Одним из наиболее критических факторов является валютный риск. Поскольку финансирование проектов в развивающихся странах часто привлекается в долларах или евро, а выручка генерируется в местной валюте, любая девальвация ложится тяжким бременем на покупателя электроэнергии или государственный бюджет. Опыт Аргентины с программой RenovAr наглядно демонстрирует эту проблему: контракты, номинированные в долларах, привели к значительному фискальному давлению на фоне падения курса песо. Эксперты IRENA предлагают переходить к более сбалансированным схемам, включая частичную индексацию тарифов или использование местного финансирования, как это было успешно реализовано в Южной Африке, где местные банки обеспечили более 90 процентов долгового финансирования проектов.

Помимо финансовых аспектов, схема построения аукциона по ВИЭ напрямую влияет на развитие местной промышленности. Стремление к максимально низкой цене часто приводит к импорту всего оборудования и услуг, оставляя принимающей стране минимальную добавленную стоимость. Введение требований по локализации, или местному содержанию, может на начальном этапе повысить стоимость электроэнергии, но в перспективе способствует созданию рабочих мест и развитию собственных технологических цепочек. Страны могут использовать различные механизмы, от жестких квот на использование местного оборудования до бонусных баллов при оценке заявок за социально-экономический вклад проекта. При этом важно соблюдать баланс, так как чрезмерно жесткие требования могут отпугнуть инвесторов или привести к задержкам в реализации проектов из-за неготовности локального рынка.

Вопросы подготовки площадок и получения разрешений также играют существенную роль в распределении рисков. В модели, где государство берет на себя предварительную подготовку участков, проведение экологических изысканий и обеспечение подключения к сетям, инвесторы предлагают более низкие цены, так как их риски на этапе девелопмента снижаются. Примером может служить индийская программа солнечных парков или опыт Scaling Solar. Однако если государственные органы не справляются с качественной подготовкой, как это случалось в ряде африканских проектов, возникают задержки и споры. Альтернативой является возложение ответственности за выбор площадки на девелопера, что дает рынку гибкость, но может усложнить процесс интеграции новых мощностей в энергосистему.

Отдельное внимание в докладе уделяется техническим аспектам и надежности поставок. В условиях растущей доли переменной генерации аукционы должны учитывать не только цену, но и профиль выработки, а также влияние на стабильность сети. Введение штрафов за невыполнение обязательств по вводу объектов в эксплуатацию или за отклонение от графиков выработки является стандартной практикой, однако чрезмерно жесткие санкции могут повысить стоимость капитала. Опыт Намибии и Замбии показывает, что гибкий подход к штрафным санкциям и наличие стимулов за досрочный ввод могут быть более эффективными, чем жесткое наказание девелоперов.

В долгосрочной перспективе странам рекомендуется переходить от простых ценовых аукционов по ВИЭ к многокритериальным конкурсам, которые учитывают не только стоимость энергии, но и вклад в устойчивое развитие, создание локальных цепочек поставок и социальные аспекты. Это требует высокой институциональной готовности и прозрачности процедур, чтобы избежать коррупционных рисков и судебных разбирательств. Для успешной интеграции морской ветроэнергетики и производства электротоплива потребуются еще более сложные механизмы, учитывающие специфику этих развивающихся технологий.

В заключении эксперты подчеркивают, что универсального решения не существует, и каждая страна должна адаптировать дизайн аукционов под свои макроэкономические условия и стратегические цели. Отказ от практики тотального снижения рисков для инвесторов в пользу справедливого распределения ответственности между государством, частным сектором и институтами развития является необходимым шагом для построения действительно устойчивой и независимой возобновляемой энергетики. Только так можно избежать долговых ловушек и обеспечить, чтобы энергетический переход приносил пользу не только глобальным инвесторам, но и местным сообществам.

Дарья Сырских (Rivers.Help!)