Паводки в Казахстане: можно ли было избежать наводнения?
В десяти регионах Казахстана объявили режим чрезвычайной ситуации в связи с паводками. По данным министерства по чрезвычайным ситуациям, подтоплено более 5,5 тысячи домов и строений, зафиксировано 155 переливов автодорог. Из зон подтопления эвакуированы более 72 тысяч человек. В пунктах временного размещения находятся более 14 тысяч казахстанцев. Из-за размывов автодорог 61 населенный пункт остается без транспортного сообщения.
Как отметил в своем обращении президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, это самое крупное стихийное бедствие за последние 80 лет. Глава государства констатировал, что исполнительные органы — от правительства до сельских акимов активизировали борьбу со стихией только после его жесткой критики.
Собрано более 550 тонн гуманитарной помощи пострадавшим от паводков, в стране работают более 25 тыс волонтеров.
Между тем, вице-министр МЧС Казахстана Бауыржан Сыздыков заявил, что ведомство было готово к паводковому периоду, однако «вода пришла оттуда, откуда ее не ждали«.
По его словам, исходя из мирового опыта, воду со степи не учитывает ни одна страна. А учитывается вода, которая идет с площади водосбора, рек и водохранилищ.
Однако министр экологии и природных ресурсов Казахстана Ерлан Нысанбаев утверждает, что еще с декабря 2023 года акиматы были оповещены об угрозах подтопления. Местные исполнительные органы не обратили особое внимание на прогнозы РГП «Казгидромет», из-за чего не смогли реально оценить угрозу предстоящего паводка и своевременно принять превентивные меры, заявил он.
Ежегодно паводковый период в Казахстане сменяется засухой, не первый год специалисты предупреждают об истощении водных запасов Казахстана.
Какие ошибки допустило правительство, как реформировать сложившуюся систему и какие решения предлагают эксперты мирового уровня?
Была ли возможность не допустить наводнение
Даже если власти не могли обратить наводнение, то могли хотя бы смягчить ее последствия, утверждает специалист по инженерной геоматике (совокупность применений информационных технологий для обработки данных, анализа геосистем, автоматизированного картографирования) и водным ресурсам, профессор Казахстанско-Британского технического университета (КБТУ) и Мичиганского университета Жанай Сагин.
«Это огромная работа — снегозадержание, подготовка дренажных систем, когда пытаются максимально накопить весь снег на землях фермеров. Этой подготовки не было», — пояснил профессор в беседе с корреспондентом Sputnik Казахстан.
Сейчас страна терпит огромные потери, заявил эксперт.
«Снега много было, и можно было просчитать эквивалент воды и снега. Это стандартная процедура. И в этот механизм просчета нужно постоянно вовлекать местное население», — считает он.
Основная проблема в том, что правительство пытается решать проблемы регионов централизованно из Астаны, сказал Сагин.
«Во многих странах местные жители, фермеры сами ведут замеры, сколько снега выпало. Потом вокруг поселений строят систему снегозадержания, прокладывают арыки, где вода собирается в прудах. Надо составить более качественные топографические карты на сантиметровом уровне. И мерить воду и перенаправлять на земли фермеров», — поделился своим видением профессор.
Такой же позиции придерживается доктор PhD, эксперт в области внедрения экосистемного подхода в принятии управленческих решений, руководитель ОФ «Центр экосистемных решений EcoMind» Арман Утепов.
«Нельзя предотвратить таяние снега, паводки. Можно снизить их последствия. Управление наводнениями одно из актуальных направлений, которое исследуют во всех передовых странах. Необходимо внедрять системы раннего предупреждения и координирующую роль здесь играет министерство по чрезвычайным ситуациям», — отметил Утепов.
Стратегия по управлению водосборами состоит в том, что воду не надо перемещать, вода должна поглощаться там, где она появилась, пояснил он.
«Для этого надо проводить мероприятия по высадке лесов. Сегодня приоритет отдается природным решениям, которые более рентабельны и менее затратны. В устойчивой долгосрочной перспективе необходимо учитывать экосистему, обеспечивать естественный поток рек, сохранность водно-болотных угодий, прибережных зон», — продолжил глава EcoMind.
Помимо этого необходимо грамотно планировать землепользование, считает он.
«Акиматы зачастую выделяют земельные участки, подверженных затоплению, под строительство. В поиске наиболее выгодных, рентабельных проектов они подвергают риску жилища и жизнь людей. Необходимо ужесточить контроль везде. Массовая эвакуация населения это следствие неправильного землепользования», — отметил Утепов.
МЧС не дружит с коллегами?
С заявлением МЧС о том, что нельзя было предвидеть воду со степей, Жанай Сагин совершенно не согласен.
«Утверждение, что якобы со степей все это шло неверно. Регионы между Канадой и США те же самые степи. У них ежегодно происходят наводнения, но они готовятся к этому, и получают максимальную выгоду от этого», — продолжил спикер.
МЧС плохо интегрировано с другими ведомствами, добавил Сагин.
«В Казахстане все время пытаются скинуть ответственность с одной головы на другую. МЧС не дружит с министерством сельского хозяйства. Если бы два ведомства совместно строили снегозащитные преграды, возводили лесополосы, этих проблем не было», — отметил эксперт.
По его словам, в гидротехнике можно использовать также ресурсы добывающей индустрии.
«Нефтегазовая индустрия, тот же «Казатомпром», у них есть мощные технологии закачки воды. Также они очень много воды используют, и можно все это использовать», — предположил профессор.
В части кооперации, министерство по ЧС могло бы сотрудничать со многими ведомствами, считает он.
«К примеру, МЧС не дружит с министерством водных ресурсов, с министерством просвещения. Они могли бы скоординировать свои действия, наладить систему обучения в колледжах по подготовке к чрезвычайным ситуациям. Эти процедуры стандартны во всем мире», — дополнил Сагин.
Во всем мире меняется климат, проходят наводнения и засухи, сказал он.
«Принципиальная разница Казахстана в том, что у нас все рассчитывают на каких-то героев. Во всем мире стратегия другая — готовить больше местных. Основная функция ведомств — координирующий, чтобы люди сами могли себе помочь, и сделать своими руками», — подчеркнул спикер.
Помимо колледжей, к противопаводковым работам можно привлечь старшеклассников, утверждает профессор.
«Школьники могут анализировать погоду: исследовать снег, делать замеры, определить снежный эквивалент воды. Можно повысить их интерес курсовыми работами, собирали бы информацию», — отметил Сагин.
Очень важно готовить топографические карты, утверждает эксперт.
«Всегда нужно мерить уровень воды, куда она потечет. Смотреть куда потекут реки, арыки. И собирать их в системе прудов, и если бы пруд заполнился, то вода пошла бы на следующий уровень. И организовать такую цепочку», — пояснил профессор.
Ранней весной вода не может сразу просочиться под землю, это логично, признал он.
«Почва не может быстро прогреться и вода не будет просачиваться под землю. Но в то же время МЧС мог убедить в каждом ауле сделать пруды», — аргументировал спикер.
Также нужно усилить кооперацию МЧС с министерством сельского хозяйства, считает эксперт.
«Наводнение, с другой стороны, благо для фермеров. Если сейчас наводнение, летом будет засуха. И нужно планировать, чтоб вода шла на эти земли фермеров. Не на поселки, а на земли фермеров. Эта стратегия наиболее оптимальная. Вот это бы я изменил», — сказал Сагин.
Помимо образования, нужно «подтягивать» и стандарты строительства домов, уверен он.
«Надо отслеживать заранее, чтобы не строили дома в поселках в низине. Плюс, в зонах затопления первый этаж отводят под техническое помещение. То есть в этой бетонной части могут устроить склад. Обычно при половодье вода поднимается на метр-полтора выше уровня, тем самым вода пришла и ушла бы, затопив только техэтаж», — рассказал спикер.
Вообще зону затопления нужно оставлять для пастбищ, отметил он.
В Казахстане урбанизация развивается быстрыми темпами, и города, как и поселки, строят на болоте, не проанализировав местность, думает профессор-гидротехник.
«Воды не хватает в городах из-за чего? К примеру, в Астане дома строят на болоте, тот же Талдыколь убивают. Снег не собирается нормально, на местах не накапливают снег, и даже вывозят куда попало, тем самым сливают из города. Эти «коробки» ставят впритык друг к другу. Почему бы не сделать шире? В Казахстане места мало?!», — привел причинно-следственную связь эксперт.
В стране нужно разбивать побольше прудов, приумножать водно-болотные угодья.
Помимо этого, МЧС совместно с сотрудниками министерства внутренних дел могут привлечь граждан к расчистке снега.
«В Канаде, США каждого жителя заставляют чистить снег. Затем они вывозят снег в специально отведенное место, чтоб вода обратно не пришла. Ведь безопасность – это прямая работа полицейских и спасателей, и они должны проводить просветительную работу», — добавил Сагин.
Кооперация ответственных министерств важна при раннем предупреждении природных катаклизмов, считает Арман Утепов. Помимо этого, МЧС должно было смоделировать несколько сценариев развития событий при паводках, сказал он.
«Чтобы держать ситуацию под контролем, МЧС должно предусматривать определенное количество средств при эвакуации и иметь четкий план действий. Как должна проводиться эвакуация при большом или малом наводнении, ну или других стихийных бедствиях», — добавил эксперт.
Какие ошибки допущены при управлении водными ресурсами
В начале апреля из-за притока талых вод в Актюбинской области прорвало сразу две плотины – Щербаковская и Магаджановское водохранилище. 30 марта то же самое произошло в Алматинской области, объема поступающей воды не выдержала плотина Ворошиловского водохранилища.
Антикоррурционное агентство завело уголовное дело по факту прорыва двух плотин по статье 371 Уголовного кодекса Казахстана «Халатность».
По информации исполнительного директора общественного объединения «Әділдік жолы» Дидара Смагулова, на ремонт дамб и плотин в стране за прошедшие 2 года потратили более 97 млрд тенге. На ремонт Щербаковской плотины а прошлом году выделили более 216 млн тенге.
Дамбы — это прошлый век, во всем мире от них отказываются, заявил профессор Сагин.
«Дамбы — это зло природе. От них идут всякие испарения, потери влаги. Помимо этого, из-за дамб повышается уровень истощения земного покрова, наносных слоев и заиления», — пояснил он.
По его словам, вода содержит очень много полезных частиц, и это все остается за бортом. Вследствие фермеры вынуждены использовать много химии, чтобы увеличить урожайность.
«В Казахстане в принципе надо прекратить ставить дамбы. Просто как обычная диагностика организма — надо проанализировать, куда вода перемещается. В Казахстане огромная территория, людей вообще мало. Инженерные работы позволяют потавить насосы, подогнать воду туда, где необходимо», — сказал эксперт.
Он еще раз подчеркнул, что нужно строить не дамбы, а договариваться с фермерами.
«Земли на низком уровне надо отдавать фермерам. Можно где-то углубить низины, чтобы собирать воду при очередном потопе. Можно также давать компенсацию им, чтобы на порах они не работали. За это время земля отдыхает, насыщается водой и потом аграрии смогут собрать более качественный урожай», — отметил он.
Сагин рассказал про технологию Flood-MAR, которая широко используется во многих странах. По его словам, это стратегия использования высоких паводковых потоков для распределения воды на сельскохозяйственные угодья, рабочие ландшафты и управляемые природные территории для подпитки водоносных горизонтов, поддержания экосистем, зависящих от речных и подземных вод.
«Нужно пытаться максимально закачать воду под землю. Сделать кучу прудов, собирать снег, потом когда снег растает, вода будет уходить под землю. Когда нужно форсированно, реверсные насосы ставить, чтобы толкать воду под землю. Если просверлить 5-6 метров, там замерзания грунта не будет и можно воду закачать вниз. И летом обратно эту воду обратно выкачивать», — пояснил принцип профессор.
Таким образом формируется замкнутый цикл: зимой осадки накапливаются, а летом воду используют для быта. Система центрального водоснабжения в тех странах отсутствует, и используется замкнутая система, отметил он.
«Я работал на трансграничном бассейновом совете Канады и США. Бассейновые советы созданы, чтобы местные люди занимались подтоплениями. Там же у них есть колледж, они все аффилированы между собой. В чрезвычайной ситуации нужно максимально привлекать самих местных жителей и максимально привлекать старшеклассников, чтоб они вместе с родителями готовились к ЧС», — утверждает спикер.
Дети быстро изучают новые технологии, им интересна геодезия, где используются информационные системы, карты, топографические уровни, уверен Сагин.
Министерство водных ресурсов и ирригации, специально созданное для решения вопросов дефицита воды в Казахстане, к началу паводков уже просуществовало 7 месяцев. И в одном из брифингов глава Минводы Нуржан Нуржигитов сообщал, что за прошедшее время они успели только наладить правовую базу и занимались разработкой Водного кодекса. Корреспондент Sputnik Казахстан уточнила у эксперта, действительно ли было мало времени, чтобы приступить к налаживанию водной отрасли на практике.
«За 6 месяцев надо было наладить работу в регионах. Я не знаю, почему они зациклились на этих законах. В той же Канаде, вообще нет министерства водных ресурсов, министра образования. Есть только координирующие структуры. А все управление на местах. Есть трансграничный бассейн между Канадой и США и при нем колледж», — добавил профессор.
По его словам, в этом колледже готовят всех необходимых кадров, местные жители сами управляют делами бассейна, и сами распределяют финансы. При наводнении или засухе фермеры сами составляют стратегию работ и готовятся. Больше полномочий надо давать людям, заключил эксперт.
Примерно столько же времени прошло, с тех пор как Минводы приступило к разработке Водного кодекса. Проект кодекса не единожды раскритиковали законотворцы. Профессор Сагин также прокомментировал документ.
«Водный кодекс вообще не нужен. Зачем тратить на это время и деньги налогоплательщиков?! Это пустая трата времени, и все равно все предусмотреть невозможно. А идеальный кодекс, даже если они придумают, потом все равно очередной раз будут менять. У нас все время законы меняются», — заявил он.
Опять таки, лучше давать больше полномочий местному населению, готовить соглашения и меморандумы как организовать работу бассейнов, утверждает Сагин.
«По моему опыту, сенаторы сами приезжают в регионы, общаются с местными, и в лучшем случае они помогают им добыть денег, если у них идет сложный проект», — поделился он.
По его мнению, оптимальный вариант – создать бассейновое управление на границах с соседними странами.
«На каждом бассейне должны составить соглашение, отвечающее своим нюансам. К примеру, между Россией и Казахстаном свои положения. Предположим, уровень Каспия ниже уровня океана и здесь свои нюансы. Между Кыргызстаном и Казахстаном горная местность, и должна быть другая система управления. Тот же местный бассейн Балхаша с Китаем, нужно адаптировать систему, и пытаться найти компромисс с соседями», — предположил профессор.
Нет универсального закона, кодекса, — развивайте местное самоуправление, резюмировал он.
Дефицит кадров — реальная проблема?!
В Казахстане сложилась такая тенденция, что, при возникновении острых проблем в какой бы то ни было сфере, министры и местные руководители ссылаются на отсутствие кадров, дефицит квалифицированных сотрудников.
К примеру, РГП «Казводхоз», ответственное за эксплуатацию и содержание водообъектов Казахстана, планирует открыть научный центр или учебное заведение, где будут готовить инженеров-гидротехников, специалистов по мелиорации, орошению.
Решение дефицита воды — это уровень колледжей, для этого не надо иметь слишком высокое образование, заявил Жанай Сагин.
«В Казахстане народ очень грамотный, слишком переученный. У многих по несколько высших образований. Проблема в том, что люди очень умные, высокообразованные, но руками не могут делать. Техников нет, техникумы, училища очень слабые», — сказал он.
И нужно усиливать техническое образование и систему колледжей, предложил спикер.
«Раньше у нас были политехнические учебные заведения. Теперь их убрали, создали кучу университетов. Я пытался найти какие-нибудь колледжи для коопераций, но этого нет у нас», — сообщил эксперт.
Также есть сертификации, утверждает он.
«Люди часто покупают дипломы, а подтверждение знания очень слабое. Надо дуальную систему развивать. Усилить практику с теорией и плюс сертификацию», — пояснил профессор.
Помимо этого, государство на законном уровне должно заставить корпорации, большие предприятия чаще проводить курсы повышения квалификации.
Прогнозы экспертов
Катаклизмы будут только усиливаться, считает доктор PhD Арман Утепов.
«Это связано с тем, что катаклизмы связаны с нарушениями природных процессов нашими действиями. Нарушения земель, строительство плотин, перегораживания стоков, вырубка лесов, пожары, строительство на водоохранных зонах, осушение болот сказывается на окружающей нас природе. Экосистема тысячелетиями поддерживали природные циклы, климат, и теперь они нарушены. Поэтому сейчас единственно надо устранять эти ошибки, а не продолжать строить дамбы и водохранилища», — отметил он.
По его словам, все передовые страны уходят от искусственных решениях и преград для воды. Наоборот, они высаживают леса по берегам, восстанавливают болотные угодья тем самым давая реке самостоятельно восстанавливаться.
