Ни воды, ни плана: водная отрасль в Казахстане «утопает» в проблемах
Глава Казахстана Касым-Жомарт Токаев неоднократно акцентировал внимание на необходимости рационального использования и охране водных ресурсов. И, если говорить об обеспечении централизованным водоснабжением, только на это в 2013-2022 годах направлены более триллиона тенге. На сегодняшний день питьевой водой централизованно обеспечены 78% населенных пунктов – 4 964 из 6 384, в том числе 89 городов и 6 295 сел. С 2019 года на 78 тысяч гектаров увеличены площади орошаемого земледелия. В то же время эффективность управления водными ресурсами остается крайне низкой. Это создает проблемы нехватки воды для сельскохозяйственных нужд, обеспеченности централизованным водоснабжением людей, особенно, на селе.
Вопросы рационального использования средств на водную сферу постоянно находятся в фокусе внимания Высшей аудиторской палаты Казахстана. В 2018 году тогда еще Счетный комитет провел аудит эффективности управления водными ресурсами и активами в сфере водного хозяйства, в 2022 году по поручению главы государства – аудит реализации мер по обеспечению южного региона водными ресурсами и в 2023 году – аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Казводхоз» по использованию международных займов.
По информации ПРООН, объем водных ресурсов в Казахстане к 2030 году может сократиться до 75 кубических километров в год. Негативным фактором является наша водозависимость от соседних государств по трансграничным рекам. Внешний приток воды еще и сокращается. При этом в сравнении с другими странами Казахстан практически не использует водосберегающие технологии.
«Потери воды на старых каналах и изношенных сетях колоссальные. К примеру, в 2022 году потери воды только в сельском хозяйстве составили 5,2 кубических километра – 45% от общего забора воды, а дефицит внешнего стока трансграничных рек – 0,8 кубических километра. Сами можете оценить, насколько можно снять остроту проблемы трансграничного вододеления при повсеместном внедрении технологий водосбережения», – сказала председатель Высшей аудиторской палаты Казахстана Наталья Годунова на пленарном заседании Мажилиса в минувшую среду.
Аудитом 2022 года установлено, что в южном регионе водосберегающие технологии внедрены только на 68 тысячах гектаров или на 5% от всей орошаемой площади. И даже это позволило сэкономить 0,2 кубических километра за год. В рамках аудитов в Комитете по водным ресурсам и РГП «Казводхоз» охвачены порядка 68 миллиардов тенге бюджетных средств и 693 миллиарда тенге активов. В результате установлены 3 миллиарда 300 миллионов тенге финансовых нарушений, 56 миллиардов тенге неэффективного планирования и использования бюджетных и заемных средств, а также 2,5 миллиарда тенге экономических потерь и упущенной выгоды. На сегодняшний день, по ее словам, возмещено и восстановлено в бюджет 1 миллиард 700 миллионов тенге. Также наложены административные штрафы, в правоохранительные органы переданы четыре материала, по одному – вынесен приговор суда в виде 5 лет лишения свободы.
«Несмотря на значительные вливания бюджетных средств, все проблемы связаны с неэффективной организацией самой системы управления водными ресурсами. Поэтому в соответствии с поручением главы государства создано специальное Министерство водных ресурсов и ирригации, ведется работа по формированию Национальной гидрогеологической службы, а также начато реформирование ключевых водохозяйственных предприятий нашей страны», – напомнила Наталья Годунова.
Среди системных проблем и недостатков в управлении водными ресурсами первыми в рейтинге Высшей аудиторской палаты стоит высокий износ, в отдельных случаях даже аварийное состояние водохозяйственных сооружений, а также применение технологически устаревших систем орошения. По данным Натальи Годуновой, в неудовлетворительном и аварийном состоянии находятся более 25% гидротехнических сооружений. Но, несмотря на это, продолжается проектирование и строительство каналов по устаревшим технологиям.
«Проект по реконструкции 16 земляных каналов в Жамбылской области приостановлен по причине некачественного проектирования, а также в связи с размывом дна и откосов. Это повлекло корректировку и удорожание проекта. В результате 50% выполненных работ на сумму 1,1 миллиарда тенге, по сути, «закопаны в землю. По причине изношенности оросительных систем и применения старых строительных технологий потери воды составляют 50% от объема водозабора. В каналах с земляным руслом 40% просто уходит в землю. Еще 10% испаряется из-за жары и ветра», – подчеркнула она.
«Вопиющим фактом является то, что уполномоченный госорган – Комитет по водным ресурсам Казахстана – принимал это как норму и ежегодно согласовывал «Казводхозу» плановые (!) показатели потери воды от 40% до 70%», – заявила председатель Высшей аудиторской палаты.
К примеру, по ее словам, 70% плановых потерь воды было согласовано филиалу РГП – Большой Алматинский канал имени Кунаева – в Енбекшиказахском и Шелекском районах Алматинской области.
Более того, несмотря на неготовность гидротехнических сооружений, с 2009 года «Казводхоз» реализует проект по разработке и внедрению Единой информационной автоматизированной системы управления водными ресурсами стоимостью 422 миллиона тенге. К этой системе планировалось подключить порядка 6 тысяч сооружений, но на момент проведения аудита, а это май 2023 года, то есть через 14 лет, доля автоматизированных гидротехнических сооружений составила 2% или 118 объектов. Из них работающая информационная система имеется лишь на 47.
«То есть фактически автоматизировано менее 1%! Интеграции с самим «Казводхозом» пока нет вообще», – отметила Наталья Годунова.
Вторая проблема – это обеспечение централизованным водоснабжением. Председатель палаты напомнила, что летом 2023 года проблемы с водой испытали на себе жители Астаны, недавно – Атырау и Темиртау. И таких случаев много. Только, к примеру, в Актюбинской области 48 из 315 сельских населенных пунктов не обеспечены центральным водоснабжением.
Проблемы есть и с несовершенством тарифной политики. Сегодня Казахстан занимает 11-е место в мире по объему потребляемой воды на душу населения из 179 стран, включенных в мониторинг Global Water Use. По словам Натальи Годуновой, аналитики связывают это с низкими тарифами и отсутствием мотивации потребителей экономить воду.
«Низкий тариф для «Казводхоза» на 2018-2023 годы, который был утвержден уполномоченным органом, в два раза ниже заявленного, оказал существенное влияние на ухудшение финансового состояния и накоплению убытков предприятия. Такая ситуация не позволяет не только инвестировать в строительство новой инфраструктуры, но и содержать в надлежащем состоянии имеющуюся, а также повышать зарплату производственным работникам, которые вынужденно уходят из отрасли. Без пересмотра тарифов было уже невозможно», – констатировала она.
Именно поэтому в ноябре 2023 года были утверждены новые тарифы на предстоящий 5-летний период. Они ниже заявленных, но уже не в два раза, а на 30%. По информации уполномоченного госоргана, это позволит производить текущее погашение займов, хоть какие-то капитальные вложения и незначительно повысить оплату труда.
«Безусловно, непросто найти баланс интересов между предприятиями водной отрасли и потребителями. Но это надо делать именно сейчас – на этапе разработки Концепции развития водной отрасли и комплексного плана, на этапе трансформации главных водохозяйственных предприятий – «Казводхоза» и «Нуринского группового водопровода», – считает председатель Высшей аудиторской палаты.
Испытывает отрасль дефицит квалифицированных кадров и отток технических специалистов. По мнению Натальи Годуновой, подготовка кадров для водной отрасли по действующей учебной программе не дает необходимого объема современных знаний. Кроме того, не хватает специалистов в области проектирования и эксплуатации гидротехнических сооружений – инженеров-гидротехников, инженеров-гидромелиораторов. В новом министерстве анализ фактической потребности в кадрах пока отсутствует. Не знали о потребности до этого в министерствах экологии и сельского хозяйства.
«По устной информации, дефицит в отрасли составляет порядка 500 квалифицированных специалистов. Но сколько в каком регионе – никто не знает», – отметила она.
Не всегда эффективно реализуются и проекты международных займов. В частности, в рамках займов Европейского банка реконструкции (ЕБРР) и развития и Исламского банка развития «Казводхозу» с 2017 года финансируют 61 проект на сумму 317 миллионов долларов. На момент проведения аудита в июне 2023 года установлено, что за пять лет реализации были сданы лишь 18 проектов, на стадии реализации находятся 37 проектов, по 6 проектам работы даже еще не начинались. Причины Наталья Годунова называет те же – некачественное проектирование и недобросовестные подрядчики.
«Затягивание сроков реализации проектов привело к накоплению на счете «Казводхоза» 6,5 миллиарда тенге. И бюджет заплатил за их резервирование дополнительно 1,7 миллиарда тенге. Кроме того, есть риски увеличения принятых обязательств в случае снижения курса национальной валюты, поскольку займы в долларах», – сообщила она.
Еще один пример нецелевого использования одного из займов ЕБРР – это реализация проекта «Развитие объектов инфраструктуры зеленой зоны Актобе путем строительства водовода с Актюбинского водохранилища в русло реки Сазды» на 1,5 миллиарда тенге. Данный заем должны были потратить на восстановление оросительной инфраструктуры, но фактически использовали под благоустройство парковой зоны Актобе.
Одной из самых важных проблем Наталья Годунова называет отсутствие программного документа и несовершенство нормативно-правовой базы развития водной отрасли. Утверждение Концепции управления водными ресурсами Казахстана на 2023-2029 годы затянулось. Теперь уже разработан проект концепции на 2024-2030 годы. На заседании Водного совета при правительстве Республики Казахстан 8 декабря этого года был презентован проект соответствующего Комплексного плана. Аналогичная ситуация и по новому Водному кодексу Казахстана, который, несмотря на поручение главы государства от 8 февраля 2022 года, до настоящего времени не принят.
«Это – два основополагающих документа. Их отсутствие порождает ситуацию, когда вместо системного целенаправленного развития отрасли мы вынужденно «латаем дыры» и в инфраструктуре водного хозяйства, и в решении таких системных вопросов как кадры, внедрение новых водосберегающих технологий, тарифы и так далее», – констатировала председатель Высшей аудиторской палаты.
В сентябре этого года в своем очередном послании президент страны выделил в числе приоритетных направлений дальнейшее развитие водной отрасли Казахстана. Наталья Годунова надеется, что с созданием министерства водных ресурсов и ирригации Казахстана перечисленные вопросы будут решаться и быстрее, и эффективнее. А Высшая аудиторская палата продолжит контролировать все предписания, выданные ранее существовавшим Счетным комитетом.
