Зачем правительство Казахстана продает ГЭС?

Казахстан намерен продать две гидроэлектростанции в Восточно-Казахстанской области — Шульбинскую и Усть-Каменогорскую ГЭС — консорциуму инвесторов из ОАЭ и Казахстана. Половина самой дешевой в Казахстане электроэнергии будет уходить на заводы некоего «казахстанского инвестора», имя которого не раскрывается. Азаттык (казахская редакция Радио Свобода) разбирался в деталях сделки.

О том, что 100 процентов акций двух стратегических объектов в ВКО будут проданы частным лицам, стало известно 6 января 2021 года. Созданная в апреле петиция, в которой люди требовали отменить продажу ГЭС, набрала 10 тысяч голосов, в течение года в социальных сетях были опубликованы десятки постов, в которых авторы призывали отменить приватизацию, однако их голоса не были услышаны.

В этой сделке были заинтересованы высшие чины Казахстана.

НАЗАРБАЕВ, ПРИНЦЫ И ШЕЙХИ

В конце 2020 года СМИ следили за посещением бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и премьер-министра Казахстана Аскара Мамина Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). По информации с официального сайта Нурсултана Назарбаева, в результате встречи были достигнуты «договоренности по реализации инвестиционных проектов на сумму свыше шести миллиардов долларов США».

Возможно, именно тогда Назарбаев и Мамин договорились о приватизации ГЭС в Казахстане.

Об этом говорит документ, опубликованный правительством спустя год — 8 октября 2021 года, в котором говорится о продаже консорциуму арабских и казахстанских инвесторов Шульбинской и Усть-Каменогорской ГЭС, а также части долей в АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями «KEGOC»» и национальной компании «Самрук-Энерго».

Позже сделку прокомментировал министр энергетики Казахстана Магзум Мирзагалиев. Он заявил о тех же шести миллиардах долларов, которые были обещаны казахстанской экономике.

— Речь идет не только о приватизации ГЭС, а о шести миллиардах долларов в экономику Казахстана, — сказал министр. — Эта сделка несет для нас иностранные инвестиции, надо понимать, что стратегически инвестор будет развивать энергетику страны.

Иными словами, возможно, что договоренность о продаже ГЭС была достигнута до того, как был объявлен конкурс. Сейчас известна только часть сторон, участвующих в сделке. Это арабская компания ADQ, известная как Abu Dhabi Developmental Holding Company PJSC — организация по управлению инвестициями, основанная в 2018 году. Председателем совета директором является шейх Тахнун бин Заид аль-Нахайян, сын основателя ОАЭ.

Кто участвует в сделке со стороны Казахстана — неизвестно. В опубликованной декларации сказано, что с 2026 года 50 процентов электроэнергии Шульбинской и Усть-Каменогорской ГЭС будет уходить на заводы некоего казахстанского инвестора.

«Начиная с 1 января 2026 года, — по закупу 50 % всего объема произведенной электроэнергии и услуг аттестованной электрической мощности для производственных заводов казахстанского инвестора, расположенных в иных регионах Республики Казахстан, — сказано в документе. — До 31 декабря 2025 года — по закупу доступных для закупа объемов электроэнергии, произведенной гидроэлектростанциями, и услуг аттестованной электрической мощности, оказываемых гидроэлектростанциями, для производственных заводов казахстанского инвестора, расположенных в иных регионах Республики Казахстан».

Журналисты уже просили раскрыть имя казахстанских инвесторов, однако их просьбы также были проигнорированы.

Интерес общественности объясняется не только собственниками, но и властью, которую эти казахстанские и арабские инвесторы получают в свои руки. Согласно декларации, цена электроэнергии будет основана на внутренней норме доходности с учетом заемных средств. Это 13 процентов прибыли в долларах США. При этом цена будет корректироваться в соответствии с колебаниями доллара. В интервью СМИ энергетик Асет Наурызбаев подчеркивал, что любой скачок доллара приведет к повышению тарифов. Эксперт также указывает на то, что продаются не только ГЭС, но и гораздо более дорогостоящая плотина, которая может простоять тысячу лет. Энергетик назвал это «странным и противоестественным».

«ЧАСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ОКАЗАЛИСЬ ВЫШЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ»

Петр Своик, общественный деятель, экономист, в прошлом директор ТЭЦ, сказал корреспонденту Азаттыка, что эти сделки не что иное, как преследование сугубо личных интересов. Напомним, правительство называет проект «развитием энергетики».

«Это прежде всего говорит о том, что некие частные групповые интересы оказались выше национальных. Причем это всё произошло на фоне такой ситуации в электроэнергетике Казахстана, когда она объективно подошла к необходимости срочного наращивания мощностей и, соответственно, инвестирования. Сейчас вся электроэнергетика разобрана по частным пользователям и в стране нет единой тарифной политики, каждый пользователь сначала удовлетворяет свои нужды и нужды аффилированных потребителей, и только потом остаток — наиболее дорогую электроэнергию — отдают на общий рынок», — говорит Своик.

По словам Своика, эти две ГЭС, которые приватизировали «как бы арабские инвесторы», производят самую дешевую в стране электроэнергию, и приватизация в первую очередь направлена на то, чтобы эта самая дешевая электроэнергия находилась в частном пользовании — шла бы не на общий рынок, а на какие-то частные проекты.

«Причем это даже не домыслы, это записано в декларации. Инвестор покупает электростанции с самой дешевой энергией для того, чтобы снабжать свои предприятия», — говорит экономист.

Ему очевидно, что это ориентированные на экспорт в Европу предприятия, что проект предваряет углеродный налог, который в Европе планируют ввести.

«Поэтому эти предприятия, которые не названы, будут не просто получать дешевую энергию, они еще заведомо страхуют себя от углеродного налога. Понятно, что для некой группы — а она безусловно влиятельна в Казахстане, если может осуществлять такие приватизационные схемы, — это чрезвычайно выгодная сделка, но для национальной энергосистемы и в целом для страны, для потребителей она настолько же невыгодна», — говорит Своик.

ОАЭ — известная офшорная зона, в которой казахстанские богачи могут хранить деньги.

О «частных интересах» говорят и другие эксперты. Энергетик Асет Наурызбаев полагает, что в эту схему арабские инвесторы попали, потому что ОАЭ — известная офшорная зона, в которой казахстанские богачи могут хранить деньги. Косвенно эксперты указывают на бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.

«Это, как мы называем, схематоз чей-то. Можем только догадываться чей. Судя по тому, что целый премьер ездил договариваться, мы можем догадаться, кто может давать указания премьеру, — говорил эксперт в интервью журналисту Вадиму Борейко. — Ну кто может премьер-министру давать указания? В нашей стране это два человека: либо первый, либо второй президент. Я не думаю, что второй президент был в состоянии такую бизнес-сделку организовать. С точки зрения бизнес-навыков первый в этом смысле в сто раз сильнее».

«ЭНЕРГЕТИКА КАЗАХСТАНА НАХОДИТСЯ В ОПАСНОЙ СИТУАЦИИ»

По мнению Петра Своика, можно надеяться, что, вопреки частным интересам, инвесторы не забудут об интересах национальных.

«Я думаю, что в этих инвесторах гораздо меньше арабского, чем казахского. И эта казахская часть инвесторов приняла, на мой взгляд, решение вкладывать ранее хранимые за рубежом деньги в энергетику, а сейчас энергетика объективно требует того, чтобы в нее вкладывали. Будем надеяться, что эти «немножко арабские» — казахские инвесторы все-таки понимают, что речь идет о долгосрочности и очень серьезных вложениях в энергетику, а не вытаскивании из нее сиюминутных дивидендов».

Эксперт подчеркивает, что энергетика Казахстана находится в опасной ситуации и необходима срочная реструктуризация.

«Государство должно справиться с задачей реструктурировать собственную отрасль, чтобы оно оказалось способным решать возникшие перед ней крупные задачи. В той системе, где никакого оптового рынка нет, а есть только административное распределение, чем весомее потребитель, тем дешевле для него электроэнергия. Причем известно, как реструктурировать. Достаточно открыть подписанный Нурсултаном Назарбаевым еще в 2015 году план наций «100 конкретных шагов» и найти там пятидесятый шаг «введение системы единого закупщика». Он с тех пор не сделан, а его нужно сделать. Не сделан он именно потому, что весомые игроки блокируют этот шаг. В этом виде система вообще никаких задач по развитию решить не может, она работает только на удовлетворение частных групповых интересов, не более», — говорит Петр Своик.

Ранее по этой теме высказывался депутат мажилиса Сергей Решетников. Он предупредил, что сделка приведет к росту тарифов.

Собственник двух ГЭС уже может диктовать свои условия.

— От работы гидроэлектростанций зависит как жизнеобеспечение городов, так и цена на электрическую энергию. По данным годового отчета за 2019 год, обе станции реализовали 3,593 млрд кВт⋅ч при потреблении в ВКО в 8,4 млрд кВт⋅ч. Почти половину всей потребляемой электроэнергии региона. Утверждение предельных тарифов для электростанций остается за государством, это право не приватизируется. Но продажа частнику электростанции означает негласный переход к нему и права определения тарифа. Собственник двух ГЭС уже может диктовать свои условия, — сказал депутат.

В подписанной 8 октября 2021 года декларации помимо соглашения о продаже двух ГЭС есть таблица, которая называется «Перечень стратегических инвестиционных проектов». В перечень входят Экибастузская ГРЭС-1 и Экибастузская ГРЭС-2, Мойнакская ГЭС, Шардаринская ГЭС, алматинские ТЭЦ и другие объекты. Финансировать модернизацию будут некие «заранее определенные арабские фонды национального благосостояния». Неизвестно, уйдет ли часть этих объектов в руки инвесторов, но в 2020 году сообщалось, что часть этих объектов, возможно, будет продана в рамках приватизации.