ГЭС на Иссыке: как доступ к информации теряется на высоте 1700 метров
Каждому известно, что с набором высоты в горах дышать становится труднее из-за разреженного воздуха и уменьшения количества кислорода. Этот физический закон непреложен. Однако доступ к информации, как выясняется, подчиняется иным, куда более запутанным закономерностям, особенно когда речь заходит о масштабных проектах в чувствительных природных зонах. Экологическое общество «Зеленое спасение» из Алматы (Казахстан) на своем сайте рассказало об информационной блокаде вокруг планов по застройке озера Иссык:
В начале апреля 2025 года официальный сайт Акимата Алматинской области сообщил о грядущей масштабной реконструкции плотины на озере Иссык. Проект, позиционируемый как «проект всей нашей жизни» генеральным директором ТОО «Хабель», предполагает частные инвестиции в размере 23,6 миллиарда тенге. Целями заявлены повышение безопасности гидротехнического сооружения, создание 180 новых рабочих мест и развитие туристической инфраструктуры. Инвестор выразил стремление превратить Иссык в визитную карточку Казахстана, подчеркивая «бережливое, разумное отношение к Природе».
Спустя две недели издание «Курсив» добавило важную деталь: новый управляющий озером Иссык, получивший объект в доверительное управление на 49 лет, планирует не только восстановить плотину и развивать туризм, но и построить гидроэлектростанцию (ГЭС). Уточнялось, что озеро Иссык расположено на территории Иле-Алатауского национального парка, и модернизация плотины давно назрела после неудачного предыдущего опыта.
Несмотря на оптимистичные заявления, у экологического общества «Зеленое спасение» возникли серьезные вопросы экологического и юридического характера. Во-первых, если озеро и его берега действительно находятся в границах национального парка, то, согласно законодательству Казахстана об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), все объекты недвижимости на них должны передаваться природоохранным учреждениям на праве оперативного управления, а не частным компаниям в доверительное.
Во-вторых, озеро Иссык непосредственно граничит с Алматинским государственным природным заповедником, вокруг которого установлена двухкилометровая охранная зона. Законы об ООПТ категорически запрещают в охранных зонах заповедников и национальных парков любую деятельность, способную изменить гидрологический режим экосистем. Это включает строительство плотин, дамб и других гидротехнических сооружений, которые могут привести к прекращению или снижению естественного стока вод. Таким образом, даже если само озеро не входит в нацпарк, его расположение в охранных зонах сразу двух объектов накладывает строгие ограничения.
В-третьих, печальный опыт уже действительно имеется. В 2020 году озеро Иссык сильно обмелело, и вероятной причиной этого называли работу новой ГЭС-1, запущенной годом ранее, а также предшествовавших ей ГЭС-2, ГЭС-3 и ГЭС-4. Воду из озера спускали для нужд гидроэлектростанций. До сих пор остается открытым вопрос, какое влияние эти манипуляции с уровнем воды оказывают на уникальные экосистемы заповедника и национального парка, созданных отнюдь не для генерации электроэнергии.
Ситуация усугубляется многолетней неясностью с границами парка, заповедника и их охранных зон. На берегу озера отсутствуют специальные знаки, обозначающие эти границы, хотя это прямое требование закона. Земельный кодекс, в свою очередь, запрещает пользование земельным участком до установления его границ на местности и выдачи правоустанавливающих документов.
Попытка экологов прояснить ситуацию с помощью официальных карт лишь добавила путаницы. Карта Иле-Алатауского национального парка, опубликованная на его сайте, оказалась настолько схематичной, что на ней не удалось даже обнаружить само озеро. Карта Алматинского государственного природного заповедника более детальна и указывает, что восточный и юго-восточный берега озера находятся в границах заповедника. На портале «Особо охраняемые природные территории» вся акватория озера и его берега включены в земли парка. Самым же удивительным документом оказалась карта на сайте «Единый государственный кадастр недвижимости». Согласно ей, озеро Иссык и его побережье (кадастровый номер 03044307109) отнесены к категории «Земли промышленности, транспорта, связи…» с целевым назначением «для размещения сельзащитных сооружений и промб» и находятся в ведении ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области». Это напоминает знаменитую фразу Козьмы Пруткова: «Если на клетке слона прочтешь надпись “буйвол”, не верь глазам своим».
В поисках истины экологами были направлены официальные запросы. Комитет лесного хозяйства и животного мира, в чьем ведении находятся заповедник и нацпарк, ответил лаконично: озеро Иссык и строительство ГЭС не входят в их компетенцию, порекомендовав обратиться в акимат Алматинской области. Такое равнодушие к судьбе подотчетных территорий вызывает серьезную обеспокоенность.
Следующий запрос, направленный 12 мая в Аппарат акима Алматинской области, содержал конкретные вопросы: какой госорган будет принимать решение о проекте, каковы возможности участия общественности, проинформирована ли общественность должным образом, где получить технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта и проведена ли оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Запрос ссылался на нормы Экологического кодекса, Закона «О доступе к информации» и Орхусской конвенции, подчеркивая право общественности на полный доступ ко всей информации, имеющейся у лиц, принимающих решения.
Реакция последовала незамедлительно, но оказалась бюрократической каруселью. Обращение было зарегистрировано и последовательно перенаправлено: сначала в Управление туризма, затем в Управление природных ресурсов и регулирования природопользования. Потом Управление туризма перенаправило его дальше, Управление сельского хозяйства сделало то же самое. Далее подключилось Управление водных ресурсов и ирригации, которое также переадресовало запрос. В конечном итоге, 19 мая обращение оказалось в Управлении финансов Алматинской области. Эта стремительная перепасовка между ведомствами оставила общественников в полном замешательстве относительно того, кто и когда предоставит исчерпывающий и достоверный ответ.
Похоже, что на высоте 1700 метров над уровнем моря ограничен не только доступ к кислороду, но и к важной экологической информации. Однако это уже не законы физики, а проявления бюрократических игр. Возможно, законодателям стоит рассмотреть предложение о внесении поправки во все релевантные законы: «Доступ к информации не зависит от высоты над уровнем моря».
