Готов ли Афганистан к диалогу с Центральной Азией по водным вопросам?
На фоне молчания стран Центральной Азии, а также отсутствия у них скоординированной позиции по строительству канала Кош-Тепа на севере Афганистана, талибы продвигают проект с растущей уверенностью и без оглядки на соседей.
В октябре прошлого года на церемонии, посвященной началу второй фазы строительства канала, вице-премьер Афганистана Абдул Салам Ханафи назвал Кош-Тепа «одним из самых значимых проектов развития в Афганистане», а его реализация должна развеять все сомнения относительно возможности новых афганских властей, добавил он.
Нет смысла обсуждать экономическое обоснование канала; Как и другие практические меры, предпринимаемые талибами в водно-энергетической сфере, для Афганистана, где 90% населения занято в сельском хозяйстве, обеспечение поливной водой, несомненно, является важной задачей. По данным ООН , за последние четыре десятилетия опустынивание затронуло более 75% общей площади земель в северных, западных и южных регионах страны, сокращая растительность пастбищ, ускоряя деградацию земель и нанося ущерб урожаям. производство.
Однако эта социально-экологическая проблема затрагивает интересы всех народов Центральной Азии, в которую географически входит весь север Афганистана. Она возникла как объективная потребность развития, и ее решение требует объединения усилий всех стран региона, который уже находится на пороге серьезного водного кризиса, угрожающего не только экономическому развитию, но и жизни миллионов людей.
В целом талибы подчеркивают свою открытость в вопросах управления трансграничными водами, но это пока лишь заявления. Их больше мотивируют политические вопросы, связанные с их международным признанием. Вот почему для них важно участвовать в глобальных мероприятиях, таких как конференции ООН по изменению климата, но они еще не принимали участия ни в каких переговорах по климату. Будем надеяться, что представители Афганистана будут приглашены на конференцию COP29 Global Impact в Баку в ноябре этого года, тем более что одной из ключевых тем этого форума станет «справедливый энергетический переход». Было бы интересно услышать, что могут предложить Талибан.
Хотя власти в Кабуле добились определенных успехов в регулировании водных ресурсов с Ираном, этого нельзя сказать о Центральной Азии. Это явно связано с тем, что пять республик Центральной Азии не заняли единую позицию по трансграничным водам с Афганистаном. И этим воспользовался их южный сосед – до сих пор Кабул не провел полноценных официальных консультаций ни с одной страной Центральной Азии по каналу Кош-Тепа.
Однако как двусторонние форматы не дадут результатов (в отличие от случая с Ираном), так и руководство Талибана не сможет легко решить водные вопросы со странами Центральной Азии.
Афганистан не является участником Центральноазиатского соглашения о сотрудничестве в области совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников . Он был подписан в Алматы еще в 1992 году, на заре независимости пяти республик, когда в Афганистане шла гражданская война.
Тогда государства Центральной Азии опирались на нормативную базу между СССР и Афганистаном, которая так или иначе регулировала использование трансграничных вод, в том числе на Договор о режиме советско-афганской государственной границы (1958 г.), Протокол между СССР и Афганистаном о совместном выполнении работ по комплексному использованию водных ресурсов на приграничном участке реки Амударья (1958 г.) и Соглашение о совместном изучении возможностей комплексного использования водных и энергетических ресурсов реки Пяндж и Амударья (1964 г.) и другие. Кроме того, в 2010 году Таджикистан и Афганистан подписали Соглашение о сотрудничестве в освоении и управлении водными ресурсами рек Пяндж и Амударья.
Кош-Тепа, называемый в Афганистане «проектом национальной гордости», имеет стратегическое значение для страны. Однако это обязательно окажет негативное влияние на страны, расположенные в нижнем течении Амударьи. Вам не нужно быть экспертом, чтобы понять это. В отсутствие диалога и прозрачных действий эта риторическая угроза может превратиться в очень серьёзный, реальный вызов для стран Центральной Азии в ближайшей перспективе.
В духе геополитического соперничества вокруг проекта Кош-Тепа возникли всевозможные политические теории и мнения.
Например, противники Талибана заявили о намерении заселить будущие плодородные территории вдоль канала пуштунами с востока страны, в том числе репатриантами из Пакистана и семьями членов Техрик-и-Талибан Пакистан, что стало бы ударом. выходцам с севера (таджикам, узбекам, туркменам, хазарейцам).
Другая версия заключается в том, что регион вдоль Кош-Тепы станет магнитом для террористической организации «Исламское государство, провинция Хорасан» (ИСКП), которая, как утверждается, создаст здесь «спящие ячейки» с прицелом на Центральную Азию. Более того, согласно этой версии, ИГКП будет использовать канал Кош-Тепа для усиления борьбы с талибами и обращения «национальной гордости» против талибов, от рук которых пострадают все народы Центральной Азии.
Антизападные версии указывают на планы США, которые, как утверждается, финансируют проект, разыграть «водную карту» в Центральной Азии через Кош-Тепа и тем самым получить большее влияние в регионе. Это также будет противоречить интересам Китая, таким как разработка нефтяных месторождений на севере Афганистана и инициатива «Пояс и путь».
Все эти версии объединяет одно – прямые угрозы странам Центральной Азии, что, конечно же, не может их не тревожить. Однако в настоящее время страны Центральной Азии занимают выжидательную позицию, предпочитая работать с Афганистаном на двусторонней основе, хотя, надо отметить, никаких результатов не видно.
Талибану важно понять, что вода не может быть предметом торга и не должна рассматриваться как рычаг политического и экономического давления на северных соседей Афганистана. Страны Центральной Азии накопили экзистенциальный опыт решения вопросов совместного водопользования и могут выступить единым фронтом для защиты своих интересов.
Страны Центральной Азии исходят из понимания, что так или иначе канал Кош-Тепа будет введен в эксплуатацию, и в будущем возникнут новые прецеденты водопользования на протяженной границе с Афганистаном (общая протяженность составляет более 2292 км, из них более чем 1298 км — река). Важно, как сложатся этот и другие проекты в этой сфере. Остается неясным, будет ли облицовано русло канала, что предотвратит значительные потери воды, будут ли соблюдаться технические нормы и каков будет режим обслуживания сложного гидротехнического сооружения, среди многих других вопросов, на которые предстоит ответить.
Вода – это сфера совместных, ответственных решений. Канал Кош-Тепа на самом деле может стать отправной точкой для, как утверждают сами Талибан, развития добрососедских отношений, основанных на взаимном уважении. Это особенно верно, учитывая растущую региональную парадигму вокруг Афганистана.
Между тем, странам Центральной Азии не нужно придумывать новый институт для диалога с Кабулом – Международный фонд спасения Арала (МФСА) существует с 1993 года, о чем рассказал президент Казахстана Токаев на саммите МФСА в Душанбе в Сентябрь 2023 года как «один из немногих успешных механизмов регионального сотрудничества, демонстрирующих агентность Центральной Азии на международной арене».
Ничто не мешает Афганистану присоединиться к этому центральноазиатскому клубу по водным вопросам. Для начала Афганистану может быть предоставлен статус наблюдателя в Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК), которая является единственным органом в Центральной Азии, уполномоченным принимать обязательные решения по текущим и будущим вопросам межгосударственного вододеления и использования.
Другого пути у талибов нет, поскольку в вопросе совместного водопользования Центральная Азия имеет агентуру и расширяет ее.
