Рогунская ГЭС: «безумная» плотина в Таджикистане и роль Швейцарии
Авторитарный Таджикистан строит самую высокую плотину в мире – с помощью кредита Всемирного банка. Критики проекта жалуются, что в этом деле не обошлось без нарушений. Пикантная деталь: Таджикистан входит в группу голосования Всемирного банка, возглавляемую Швейцарией, пишет швейцарское издание Swissinfo.
Если Рогунская плотина в Таджикистане когда-нибудь будет достроена, ее высота составит 335 метров. Она станет крупнейшей в мире гидроэлектростанцией, которую правительство позиционирует как национальный символ. Бессменный лидер Таджикистана Эмомали Рахмон назвал строительство Рогунской ГЭС вопросом «жизни и смерти». Плотина призвана решить проблему энергетического кризиса в Таджикистане, особенно в холодные зимние месяцы.
Мегапроект ориентировочной стоимостью 6,29 миллиарда долларов США поддерживается международными донорами, прежде всего Всемирным банком. Это примечательно: в прошлом веке Всемирный банк профинансировал строительство бесчисленного множества гидроэлектростанций. Но затем в банке развития произошла смена курса: в период с 2014 по 2024 год был профинансирован лишь один проект крупной ГЭС. Плотинные гидроэлектростанции имеют свои недостатки: до ввода их в эксплуатацию часто проходят десятилетия. Кроме того, они меняют русла рек, что влечет за собой негативные последствия для окружающей среды и местного населения.
Спорный проект
Во Всемирном банке Таджикистан входит в возглавляемую Швейцарией группу голосования «Гельветистан». Она была создана Швейцарией в 1992 году при вступлении в Международный валютный фонд и Всемирный банк после окончания холодной войны. Группа была сформирована совместно с рядом бывших стран Восточного блока в Центральной Азии и Восточной Европе, чьи интересы швейцарский исполнительный директор представляет в Совете директоров Всемирного банка. Именно этот совет принимает решения о финансировании отдельных проектов – например, таких как проект в Таджикистане.
В 2024 году Всемирный банк принял решение предоставить авторитарной стране первоначальный кредит в размере 350 миллионов долларов США на строительство Рогунской ГЭС: это должно обеспечить лучший доступ к электроэнергии для десяти миллионов человек. В финансировании участвуют и другие банки развития, и международные институты, включая Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Евросоюз.
В ответ на запрос Swissinfo Государственный секретариат по экономике Швейцарии сообщил: Швейцария признает огромный потенциал проекта Рогунской ГЭС «и его стратегическое значение для региональной энергетической безопасности и интеграции».
Несмотря на эти надежды, проект Рогунской ГЭС уже давно вызывает споры. В ходе строительства придется переселить не менее 40 000 человек. В 2014 году правозащитная организация Human Rights Watch задокументировала нарушения прав человека при переселениях, проводившихся уже в то время.
Экологи предупреждают, что строительство Рогунской ГЭС может поставить под угрозу заповедник «Тигровая балка», объект Всемирного наследия ЮНЕСКО. Проект также представляет угрозу для биоразнообразия, в частности, для популяций редких рыб в реке Амударья. Кроме того, регион подвержен высокому риску землетрясений: в 1949 году совсем рядом с плотиной находился эпицентр землетрясения, вызвавшего горный обвал, который погреб под собой две деревни.
У проекта Рогунской ГЭС есть альтернативы. Плотину можно было бы построить меньшей высоты, тем самым значительно сократив количество людей, подлежащих переселению. Ветровая или солнечная энергия становится все более доступной по сравнению с гидроэнергетикой – тем более что Рогунская ГЭС будет введена в эксплуатацию не раньше 2033 года.
Масштабная поддержка Рогунской ГЭС
«Еще 15 лет назад международные наблюдатели сходились во мнении, что этот проект – безумие», – говорит Филиппо Менга, исследователь из Бергамского университета, опубликовавший несколько работ о Рогунской ГЭС и национализме в Таджикистане. «Поэтому возникает вопрос: почему Всемирный банк и ЕС все равно поддерживают этот проект?» – добавляет он.
Для президента Рахмона Рогунская ГЭС имеет огромное символическое значение. На это указывает тот факт, что правительство Таджикистана настояло на высоте плотины в 335 метров, хотя международные эксперты считали идеальной высоту примерно на 50 метров ниже.
Сегодня на международном уровне наблюдается настоящий ажиотаж вокруг проекта Рогунской ГЭС: «Сейчас многочисленные институты и правительства во что бы то ни стало хотят построить эту плотину. Дискурс сместился». Причина кроется в «годах неустанной дипломатической работы таджикского правительства».
За участием Всемирного банка в проекте Рогунской ГЭС скрываются геополитические соображения: западные страны пытаются укрепить свое влияние в Центральной Азии. Россия, например, не участвует в финансировании ГЭС – в отличие от ЕС, который выделил столько средств, сколько еще никогда не выделял ни на один гидроэнергетический проект. «Вполне реалистично предполагать, что отчасти мотивация Всемирного банка заключалась в том, чтобы не пустить туда Россию», – говорит профессор истории Артемий Калиновский из американского Университета Темпл.
Фриц Бруггер из института NADEL при Швейцарской высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich) считает, что политические соображения всегда играют роль при финансировании: «Всемирный банк – это мощный инструмент для инвестирования в нужные проекты». Полностью исключить влияние подобных соображений на проект Рогунской ГЭС нельзя.
Строительство Рогунской ГЭС было начато еще Советским Союзом в 1959 году. После распада СССР строительные работы на время остановились. Лишь в 2008 году таджикское правительство возобновило возведение объекта. На сегодняшний день он построен примерно на 30%.
Кто вообще имеет право жаловаться?
В связи с принятым в феврале 2025 года решением о финансировании спорного проекта Всемирный банк также оказался под прицелом критиков. Два человека из Узбекистана и Туркменистана подали жалобу в независимый орган Всемирного банка по рассмотрению жалоб – так называемую Инспекционную комиссию (Inspection Panel). Она обязана рассматривать жалобы и давать рекомендации совету директоров Всемирного банка.
В жалобе утверждается, что экологическая и социальная экспертиза Всемирного банка по проекту Рогунской ГЭС является неполной. Базовые данные устарели, а экспертиза не учитывает ключевые опасения: например, что сокращение объемов стока из-за строительства ГЭС приведет к необратимым последствиям для и без того хрупкой экосистемы ниже по течению. Проект Рогунской ГЭС будет иметь разрушительные последствия для исчезающих видов животных и местного населения. Кроме того, Всемирный банк не смог гарантировать, что проект включает в себя эффективные меры по защите окружающей среды и социальной сфере. «Учитывая упомянутые факторы, мы считаем, что текущая проектная документация не соответствует требованиям Всемирного банка и что Всемирный банк прилагает недостаточно усилий для достижения этого», – говорится в жалобе. Заявители неоднократно указывали на недостатки еще до принятия решения о финансировании, однако руководство никак содержательно не отреагировало на их опасения.
В своем заявлении руководство Всемирного банка признало жалобу необоснованной: заявители проживают не в Таджикистане, а в Узбекистане и Туркменистане. Соответственно, жалобщики должны быть из той страны, которая получила финансирование на проект. Кроме того, высказанные опасения уже были тщательно изучены, а возможные риски будут контролироваться в ходе реализации проекта. Правительство Таджикистана обязалось продолжать обеспечивать объемы стока, согласованные с соседними странами. Всемирный банк применил свои стандарты и процессы «корректно и тщательно».
Однако сама Инспекционная комиссия не согласна с доводом о неправомочности заявителей. Жалобщики ссылаются на возможные последствия проекта в Таджикистане для объемов стока ниже по течению в Узбекистане и Туркменистане. По аналогии с рассмотрением предыдущих жалоб Инспекционной комиссией, жалобы из других стран являются обоснованными, если проект оказывает прямое негативное воздействие на жалобщиков. Совет директоров в прошлых случаях также принимал жалобы от лиц, не проживающих в самой стране-получателе кредита от Всемирного банка, например, в случае с гидроэлектростанцией «Ясирета» между Парагваем и Аргентиной.
Без всестороннего расследования процедур должной осмотрительности (due diligence) и мониторинга невозможно окончательно судить о том, выполнил ли Всемирный банк свои собственные стандарты. Поэтому Инспекционная комиссия рекомендовала руководству банка инициировать соответствующее расследование.
Решение, вызывающее вопросы
Тем не менее, на заседании в ноябре 2025 года совет директоров Всемирного банка принял решение отклонить рекомендацию о проведении расследования в отношении проекта Рогунской ГЭС. «Обычно, когда Инспекционная комиссия рекомендует провести расследование, совет директоров принимает это без возражений», – говорит Евгений Симонов, советник жалобщиков и координатор международной коалиции «Реки без границ» (Rivers without Boundaries).
Но не в этом случае. Почему совет директоров Всемирного банка решил проигнорировать рекомендацию Инспекционной комиссии – ведь в аналогичных случаях Всемирный банк признавал допустимыми жалобы из-за пределов стран-получателей? Какова мотивация Всемирного банка поддерживать столь спорный проект? И какова в этом роль Швейцарии?
Фриц Бруггер из института NADEL поясняет, что ответственность Швейцарии, по крайней мере в юридическом смысле, не больше, чем у других членов совета директоров Всемирного банка. Однако ее роль лидера при голосовании группы «Гельветистан» может повлечь за собой конфликт интересов. «Она должна согласовывать свою позицию с другими членами группы», – говорит Бруггер. Члены группы в определенной степени зависят друг от друга, чтобы заручиться поддержкой других государств при прочих голосованиях.
В ответ на жалобу Государственный секретариат по экономике Швейцарии сообщил, что высказанная критика принята к сведению.
Очевидно, что Таджикистан крайне заинтересован в том, чтобы не допустить дальнейшего расследования по проекту Рогунской ГЭС. Что в итоге произошло за закрытыми дверями совета директоров и группы «Гельветистан» и пытался ли Таджикистан повлиять на решение внутри группы в свою пользу, остается неясным.
Поскольку голосования в совете директоров носят конфиденциальный характер, Государственный секретариат по экономике Швейцарии не комментирует, как именно проголосовала Швейцария по данному вопросу. «Швейцария и ее группа голосования во Всемирном банке придают большое значение независимым механизмам подотчетности Всемирного банка. Поэтому они тщательно проанализировали упомянутую вами жалобу по Рогуну и рекомендацию Инспекционной комиссии». В ведомстве добавили, что с отклонением расследования советом директоров процедура теперь завершена.
Высказываются и сомнения относительно работы Всемирного банка с жалобами в целом. Тот факт, что совет директоров банка должен давать согласие на начало расследования Инспекционной комиссией, ограничивает ее независимость, говорит эксперт, пожелавшая остаться анонимной. Для сравнения, Африканский банк развития в 2021 году скорректировал именно этот критерий, и теперь решение о проведении расследования принимается исключительно апелляционным органом.
Для Филиппо Менги очевидно: Всемирный банк может потерять доверие из-за финансирования проекта Рогунской ГЭС.
Перевод: Александр Ескендиров (Rivers.Help!)