Как Казахстан пытается перекрыть дефицит воды миллиардными вливаниями
Несмотря на катастрофические паводки весной, в летний сезон дефицит воды в отдельных регионах Казахстана – привычная картина. Чтобы поддержать водность в трех крупнейших реках страны, государство наращивает расходы. На Жайық (Урал) и Ертiс (Иртыш) за последние 10 лет из казны выделили более 30 млрд тенге ($66,9 млн. Здесь и далее по курсу 448 тенге за $1, если не указано иное). Чтобы построить водохранилище по руслу Сырдарьи, требуется, как минимум, 4 млрд тенге ($8,9 млн).
44% поверхностного водного фонда в Казахстане пополняется за счет источников, которые находятся за пределами страны. И вот как за последние 10 лет сократился сток воды в крупнейших артериях: в Арало-Сырдарьинском, в самом напряженном в водном балансе водохозяйственном бассейне, сокращение достигло 15% (10,2 куб. км) со стороны Узбекистана, в Шу-Таласском – 32% (1,3 куб. км) со стороны Кыргызстана, в Иртыше (Ертiс) – 21,5% (2,1 куб. км) со стороны Китая, в Жайык-Каспийском – 15% (1,3 куб. км) со стороны Российской Федерации. Такие данные приводит Министерство водных ресурсов и ирригации Казахстана.
Министерство в ответ на запрос предоставило фактические данные с гидропостов от РГП «Казгидромет» (показаны выше на графике). Объемы стоков не являются постоянными и зависят от климатических факторов. Тем не менее общая тенденция на снижение водности просматривается.
Внимательный читатель, глядя на график, может предположить, что есть улучшения по водности реки Жайық, но на самом деле это не так. Западно-Казахстанская и Атырауская области (регионы, где протекает Жайық) с трудом решают проблему дефицита воды.
Запад, Жайық
В Управлении водных ресурсов и регулирования природопользования Атырауской области констатируют, что низкий приток воды наблюдался в период с 2006 по 2021 годы, и дают более точные данные по последним весенним попускам. В 2021 году уровень воды в реке весной составил 350 см, в 2022 году – 375 см, в 2023 году – 440 см. При этом норма – 455 см.
Власти в Атырауской области в ответе на запрос прямо признали, что «состояние водных ресурсов вызывает серьезную обеспокоенность, и дефицит воды становится более ощутимым с каждым годом».
Региону приходится особенно сложно, так как он находится в нижнем течении реки Жайық, водность которой на 80% формируется в России и зависит от работы крупных водохранилищ и гидротехнических сооружений, расположенных в соседней стране.
С проблемой дефицита воды в регионе пытаются бороться с помощью государственных вливаний, которые идут целевыми трансфертами из республиканского бюджета. С 2013 года Атырауская область потратила на повышение водности реки Жайық свыше 7,3 млрд тенге ($16,2 млн).
Как вы можете видеть на графике, ежегодные расходы выросли с 447 млн тенге ($2,9 млн по курсу 2013 года) до более 2 млрд тенге ($4,5 млн по курсу 2023 года). Это данные Министерства водных ресурсов и ирригации РК. Налицо тенденция, когда воды меньше, а денежных ресурсов на поддержание водности реки тратится больше и при этом мы пока не видим тенденцию на улучшение ситуации с водой.
«Анализ динамики стока реки Жайық показывает, что с каждым годом усиливается тенденция его сокращения с соответствующими негативными последствиями как для экономики западного региона Казахстана, так и для экологии в нижнем течении реки и северной части Каспия», – констатировал печальный факт Нурлан Джантоков, руководитель Управления водных ресурсов и регулирования природопользования Атырауской области.
Он пояснил масштаб проблемы. Так, сейчас из-за понижения фонового уровня Каспия значительно удалилась береговая линия. Из-за дефицита весеннего стока и обмеления в нижнем течении реки Жайық максимально затруднены пути миграции осетровых и других видов рыб, до минимума сведены площади их нерестилищ. «Критическое состояние и у ериков (проток) в низовьях реки – многие из них не просто обмелели, а начали пересыхать, превращаясь в отрезанные куски со стоячей водой. А ведь именно через них, играющих роль жизненно важных артерий, идет в реку на нерест основная масса рыбы как частиковых, так и осетровых видов. И если река катастрофически мелеет, то протоки уже пересыхают и зарастают камышом, то есть исчезают», – объяснил Джантоков.
Объемы работы и их дороговизну можно оценить по ситуационному плану расчистки русла и каналов (см. рисунок ниже). Стоимость контракта по данному техническому заданию, рассчитанного на три года, – более 2 млрд тенге (около $4,6 млн).
Если 7,3 млрд тенге ($16,2 млн), о которых мы говорили выше, – это республиканские трансферты за десять лет, то траты местного бюджета на поддержку реки Жайық превосходят их. С 2021 года в Атырауской области было подписано два крупных контракта на 10,6 млрд тенге ($23,6 млн) и 5,5 млрд тенге ($12,2 млн). Речь о стоимости берегоукрепительных работ протяженностью 4,5 км в ауле Махамбет, расположенном на правом берегу реки Жайық в 70 км от города Атырау, и расходах на дноуглубительные работы протяженностью 54,5 км.
Выше по течению реки Жайық в Западно-Казахстанской области (ЗКО) также ведут дорогостоящие работы, направленные на сохранение водных ресурсов. В марте на госзакупках был объявлен конкурс на берегоукрепительные работы на 6,4 млрд тенге ($14,2 млн).
Работы запланированы выше села Круглоозерное под Уральском. При этом ранее в регионе уже вложили порядка 3 млрд тенге ($6,6 млн) в берегоукрепительные работы у сел Облавка и Жарсуат Бурлинского района ЗКО и продолжают работы у села Чапаево Акжаикского района ЗКО стоимостью 962 млн тенге ($2,1 млн), срок сдачи которых в 2024 году.
При этом мы не брали в расчет реконструкцию Кирово-Чижинского канала для межбассейновой переброски воды из Урало-Кушумской системы в реку Большой Узень, работы по которому велись с 2011 года и обошлись бюджету в 7 млрд тенге ($15,6 млн). По данным акимата ЗКО, все четыре этапа реконструкции закончены, однако для логического завершения проекта, а также для аккумуляции паводковых вод и сохранению воды в меженный период нужно строить Жалпакталское водохранилище объемом 28 млн кубометров воды.
Разговоры о Жалпакталском водохранилище ведутся с 2018 года. Есть технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта и даже была озвучена сумма в 1 млрд тенге ($2,2 млн) на строительство водного объекта. Однако сейчас, надо полагать, цена сильно изменилась. Возможно, критическая ситуация с паводками весной 2024 года поможет местным властям ускорить процесс поиска средств на водохранилище.
Север, Ертiс
В отличие от западных регионов в акимате (администрации) Павлодарской области с уверенностью заявляют, что дефицита воды у них не наблюдается. При этом если анализировать затраты на очистку и поддержание русла реки Ертiс за последние 10 лет, то тут бюджетные вливания тоже внушительные. Смотрите сами: общие расходы, по данным акимата области, составили 9,3 млрд тенге ($20,7 млн). Как правило, это очень дорогостоящие многолетние контракты.
Несмотря на то, что в администрации Павлодарской области в ответе на запрос сообщили об отсутствие дефицита воды в регионе, в отдельных районах есть проблемы с доступом к воде. Об этом прямо говорит госконтракт от 2023 года на 1,5 млрд тенге ($3,3 млн) на дноуглубительные работы протоки Талинка реки Ертiс. Работы нужны, чтобы улучшить водообеспечение систем орошения сельскохозяйственных угодий Актогайского района.
А вот так выглядят плановые дноуглубительные работы в селе Иртышск все той же Павлодарской области на 2024 год стоимостью почти 1,4 млрд тенге ($3,1 млн). Надо сказать, весьма своевременные, так как прошлым летом засуха и маловодье довели местных фермеров до того, что они обратились к президенту Казахстана за помощью.
При этом по сравнению с низовьями реки Жайық в Павлодарской области, конечно, ситуация с доступом к воде чуть лучше. Это обусловлено тем, что 77% стока воды формируется на территории соседней, Восточно-Казахстанской области (23% – выше по течению, то есть в Китае) и составляет 33,6 куб. км, при этом ежегодный переток в РФ составляет порядка 22-24 куб. км воды.
Юг, Сырдарья
Хотя в процентном соотношении уровень стока воды в реке Ертiс снижается быстрее, чем в Арало-Сырдарьинском бассейне, по факту здесь, на юге, ситуация более сложная и ухудшается.
В акимате Кызылординской области не скрывают, что в последние 3-4 года в связи с уменьшением объема поступающей воды с верховий реки Сырдарья обеспечение сельхозкультур поливной водой в вегетационный период проходит в очень сложных условиях. При обещанном лимите (установленном на уровне министерства экологии) в 4159,9 млн кубометров по факту в 2023 году было получено 3821,37 млн кубометров, а в предыдущие два года и того меньше. Лимиты вынуждены были срезать на региональном уровне из-за недостатка воды в Шардаринском водохранилище и Коксарайском контррегуляторе (построен к 2011 году, через него осуществляется регулирование стока Сырдарьи для ирригации и защиты от наводнений).
Справка
Шардаринское водохранилище, расположенное по реке Сырдарья на границе Казахстана и Узбекистана, регулирует сток воды и используется как источник для одноименной ГЭС. На 85-м заседании Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии в водохранилище прогнозировано поступление 11,1 млрд куб. метров воды в период с 1 октября 2023 года по 1 апреля 2024 года. В том числе, если в октябре – декабре 2023 года в Шардару прогнозировалось поступление 4,4 млрд кубометров воды, то фактически поступило 3,5 млрд. кубометров.
На сегодняшний день в Шардаринском водохранилище и Коксарайском контррегуляторе накоплено 2,9 млрд кубометров воды, это на 2 млрд кубометров меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В отличие от западных и северных регионов та же Кызылординская область не получала республиканских трансфертов на повышение поверхности водных ресурсов с 2013 года. Более того, регион с 2017 года не мог получить средства на восстановление водозабора, обеспечивающего водой 30 тысяч га орошаемых земель.
Дело в том, что водозабор был построен и работал с 2013 года, но в 2017-м из-за наводнения, вызванного потоком воды, сбрасываемой по руслу реки Сырдарья, бетонные плиты водозабора были смыты и с тех пор вопрос восстановления не решался годами. Лишь осенью 2023 года бывший премьер-министр РК Алихан Смаилов в ответе на сенаторский запрос по этой ситуации сообщил, что выделены средства на строительство подпитывающего канала для Келинтобинского магистрального канала в Жанакорганском районе Кызылординской области. Речь идет о сумме в 542,8 млн тенге ($1,2 млн).
Но эта история с каналом систематических проблем с водой в регионе не решит. Здесь также, как и в ЗКО, давно назрела необходимость в водохранилище. Местные власти надеются, что с его помощью удастся накапливать до 1 млрд кубометра паводковой воды и будет возможность регулярного орошения 31 тыс. га земель в Кармакшинском и Казалинском районах, 120 тыс. га пастбищ и сенокосов, а также воды хватит на обводнение Малого Арала в вегетационный период. Уже известна и цена – порядка 4 млрд тенге ($8,9 млн). Но, как и в ЗКО, неясно, когда проект получит финансирование.
У правительства был амбициозный план в 2020 году построить 39 новых водохранилищ в девяти регионах за 115 млрд тенге ($256,6 млн). Однако дальше массовой разработки ТЭО дело не пошло.
Пока на республиканском уровне готовы вкладывать в решение проблемы с дефицитом воды в реках сравнительно скромные средства по сравнению с теми, что требуются.
Бюджет того же Министерства по водным ресурсам и ирригации на республиканскую программу повышения водности рек в регионах весьма скромный, на 2024 год заложено лишь 2,6 млрд тенге ($5,8 млн). Да, есть план в 13 млрд тенге ($29 млн) на 2025-й, но при условии, что цифры не урежут с учетом хронического дефицита бюджета Казахстана.
Возможно, ситуацию изменит новая информационная система по водным ресурсам «Hydro.gov.kz», которую планируют запустить в сентябре 2024 года (обещан доступ и для широкой общественности). Предполагается, что новый ресурс через космические снимки позволит получать пространственные данные о состоянии тех же рек (и вообще любых водных объектов), включая учет водопользования. Так не только правительство и местные власти, но и рядовые казахстанцы смогут увидеть масштаб с дефицитом воды по всей стране.
